2024年4月6日 星期六 5时02分14秒
经济日报-中国经济网北京3月28日讯 （记者魏京婷）“以都市圈为统计单元的GDP、人口、投资、创新要素等各主要指标显示，都市圈已成为各类发展要素在空间上聚集的主要载体。” 华夏幸福产业研究院院长顾强在出席博鳌亚洲论坛接受媒体采访时表示。
不久前，国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（下称《意见》），是使“都市圈”议题成为近期讨论热点的重要原因。
《意见》提出都市圈发展的两个阶段目标：一是到2022年，都市圈同城化取得明显进展；二是到2035年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈。
在产业发展方面，《意见》指出要以推动都市圈内各城市间专业化分工协作为导向，推动中心城市产业高端化发展，夯实中小城市制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局和特色化发展。
近年来，华夏幸福凭借多年创新探索的产业新城模式，打造产业集群，建设幸福城市，成为提升都市圈外围地区城镇化水平的重要市场力量。
产业生态将成都市圈创新发展基础
什么是都市圈？《意见》指出：“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。”
顾强认为，都市圈能在更大地域范围内配置资源，发挥产业和创新发展合力。
如果说1小时通勤圈构成了都市圈的边界，那么产业生态则是其存在和发展的基础。
对以产业新城为主营业务，擅长汇集优势产业快速形成区域经济增长点的华夏幸福，从河北固安出发，其事业版图已拓展到北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈，打造出河北固安、浙江嘉善、安徽舒城、河南武陟、广东江门等数十个各具特色的产业新城，培育了百余个先进产业集群。
“现在的产业新城建设逻辑，不是说先定好产业，再由谁来承建，而是先看产业环境特征和人力资本构成，再选择更有利于生态养成和健康增长的特色产业来重点培育。”在顾强看来，华夏幸福在河北霸州产业新城打造的都市休闲食品产业园，可被视为都市圈产业发展的一个典型样本。
据中国经济网记者了解，霸州都市食品产业集群分为两大重点方向：一是休闲与烘焙食品，即依托北京产业外溢趋势，引入休闲与烘焙食品产业龙头，强化区域产业特色；二是中央厨房，即面向北京大型连锁餐饮企业，以共享型中央厨房打造为特色，搭建食品配餐、分拣全链条配套体系。目前该产业集群已集结了益海嘉里、稻香村、新辣道、海底捞等中华老字号与知名品牌。
而对于都市圈的创新发展，顾强认为，产业、知识和社会的三类创新不断发展，将重构都市圈创新空间。都市圈创新空间未来将呈现类型多元化、功能复合化、圈层网络化、区域协同化的“四化”特征。
都市圈产业生态发展要遵循市场规律
“如今都市圈上升为国家战略，在政府引导下，充分发挥市场主导作用有利于形成都市圈协同发展的良性格局。”顾强认为，都市圈产业集聚和增长极的培育不能只靠规划意愿和资源投入，更要遵循市场供需、产业增长规律。
遵循都市圈发展的规律、遵循产业发展规律，规律是什么？在都市圈产业生态发展上，华夏幸福产业研究院研究认为，在区域价值和成本差异的引导下，都市圈将呈现出“三二一”逆序化的产业分布规律。
具体来讲，依赖于高精尖人才与面对面沟通的金融、商贸、总部经济等高附加值产业，将重点分布在中心城市核心区；制造业依照对核心区的依赖度与对土地空间的需求度，从内而外按产业附加值由高到低梯度布局，如都市圈30公里圈层附近布局研发型轻型制造、市场营销、孵化中试等小规模高价值生产、服务环节；50公里圈层范围内布局都市型工业、极端制造及关键部件生产、物流配送与仓储等生产环节；80公里圈层布局大规模的加工制造及组装集成环节等。但城市核规模大小不同，圈层半径会存在一定差异。
顾强表示，华夏幸福在具体的产业导入中普遍依托上述规律进行产业的规划、筛选，以便更好符合区域的发展阶段和更快落地生根。但每个都市圈差异很大，也要因势利导，进行针对性布局和产业培育。
据记者了解，“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”是华夏幸福在建设运营产业新城时所秉持的发展理念。华夏幸福与地方政府确立的PPP合作模式，基于“政府主导、企业运作、合作共赢”的核心原则，充分尊重政府在合作过程中的主导地位，并发挥市场化效应，把“伙伴关系、长期合作、利益共享、风险分担”等公私合作理念融入产业新城的协作开发和建设运营之中。
今年3月1日，顾强在出席清华大学中国新型城镇化研究院主办的“培育发展现代化都市圈研讨会时曾指出：“现在城市空间布局，特别是产业空间正在重构，无论是北京还是周边的开发区都在重构。”
“怎么发挥市场力量，我认为在都市圈的建设当中应该得到进一步强化。都市圈行政等级和体系非常复杂，靠哪一级政府去管控实际上都是有难度的。政府制定一套游戏规则之后，应该让市场力量去做，包括公共服务、基础设施、产业发展等等，靠市场力量。”顾强在研讨会上说。魏京婷