广东：特色小镇成城镇化新发动机

近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中要求各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。

　　在已经公布的两批次全国特色小镇的名单里，广东共有20个小镇榜上有名。有专家点评这20个小镇各有特色，小镇不大，能量很大。在新型城镇化探索中，通过特色小城镇推动区域城镇化，这种发展路径的背后，体现的是“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的城镇化新理念，追求的是产城融合、可持续发展、人居环境好等多重发展目标。

　　20个全国特色小镇均有“特点”

　　早在2016年7月1日，住建部、发改委、财政部联合发文，决定在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。同年10月11日，住建部公布了第一批中国特色小镇名单，共有127个小镇入选。其中，广东省有6镇入选，包括佛山市顺德区北滘镇、江门市开平市赤坎镇、肇庆市高要区回龙镇、梅州市梅县区雁洋镇、河源市江东新区古竹镇、中山市古镇镇。

　　名单公布后，广东省发改委有关负责人表示，广东将以特色主导产业和经典产业为重点，打造“9+n”特色小镇新形态，包括智能制造小镇、绿能科技小镇、海洋特色产业小镇、互联网+小镇、时尚小镇、工艺小镇、文化创意小镇、生命健康小镇、旅游休闲小镇。

　　据了解，广东已结合本地资源，确定入选6镇的发展方向，其中赤坎、回龙、雁洋镇均以旅游为主要发展方向；北滘、古镇、古竹镇在发展当地主打产业的同时，充分调动当地旅游资源，培育和发展旅游产业。

　　今年7月27日，住建部发布第二批276个全国特色小镇公示名单，此次广东有14个镇入列，包括有汕头市潮阳区海门镇、佛山市南海区西樵镇、广州市番禺区沙湾镇、佛山市顺德区乐从镇、珠海市斗门区斗门镇、江门市蓬江区棠下镇、梅州市丰顺县留隍镇、揭阳市揭东区埔田镇、中山市大涌镇、茂名市电白区沙琅镇、湛江市廉江市安铺镇、肇庆市鼎湖区凤凰镇、潮州市湘桥区意溪镇、清远市英德市连江口镇。

　　记者观察发现，入选的小镇均有其特别的DNA。其中，有主打历史文化的，如沙湾镇有着800多年历史，物质文化遗产和非物质文化遗产资源非常丰富；有主打特色产业的，如乐从镇就被誉为“中国家具商贸之都”，不但拥有全国最大的家具市场，还拥有全国最大的钢铁巿场、全国数一数二的塑胶原料市场，产业形态和商贸特色非常明显；也有主打休闲旅游的，如连江口镇，有着两千多年历史，名胜古迹多，旅游资源十分丰富。

　　“可以宜农则农，宜工则工，靠山吃山，靠水吃水。鼓励多样化探索、差异化发展，要有别于像传统产业园区那样产业庞杂、工厂密集，不要‘千镇一面’或者盲目‘洋为中用’。”有关专家表示，除了产业特色，特色小镇的形态也要“特”。特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是一种生产、生活、生态、文化有机结合的创业创新社区。此外，功能也要有“特长”。特色小镇是以小空间实施大战略，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台。

　　把县级管理权限和事项下放到镇

　　“我们将会成立特色小镇创建指导专家委员会，加强特色小镇规划建设引导。”广东省住房和城乡建设厅有关负责人表示，广东并没有止步于特色小镇“上国榜”，而是正紧锣密鼓地按照住房城乡建设部和省政府的工作部署，提请省政府出台《广东省人民政府关于加快推进特色小（城）镇规划建设管理的实施意见》，组织编制《广东省特色小城镇创建指引》等配套文件，创建开放的评价创建体系，进一步完善广东特色小镇创建和培育工作体系。

　　据介绍，广东将优先选择城镇体系的重要空间节点、承接中心城功能强、辐射带动作用明显、有培育价值的特色小镇，配套针对性的措施和政策，进行重点培育，实现小城镇大战略。“坚持规划先行、多规融合、一镇一规编制特色小镇专项规划，按照统一规划、合理布局、适度超前的原则，坚持绿色循环低碳的理念，规划建设交通、能源、供排水、供热、污水、垃圾处理等基础设施，加强干线公路与城市路网紧密衔接，提高公共交通线网密度和站点覆盖率，高起点建设特色小镇交通基础设施。”该负责人表示，同时还将合理配套文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与生活活动空间，提升基本公共服务水平。

　　此外，广东还将集成多方资源参与特色小镇建设。比如，积极推动与中国农业发展银行广东省分行、国家开发银行广东省分行等国家政策性和开发性金融机构合作，协调解决项目融资问题；鼓励和支持资本实力雄厚、开发经验丰富、综合招商能力强、运营成效明显的企业，多方共同参与土地开发、招商引资和运营管理；支持探索“新乡贤”理事会机制，鼓励新乡贤理事会以第三方机构身份参与农村公共服务和公益事业建设，实现管理可控、资金可控和质量可控等。

　　省住建厅有关负责人还表示，下一步将推进特色小镇机制体制改革创新。“结合中央和省关于经济发达镇、特大镇和中心镇等有关政策，推动特色小镇实施简政放权、扩权强镇，将县级管理权限和事项下放到镇，增强镇的统筹管理能力，提升特色小镇管理水平。补足特色小镇基础设施、公共服务和社会管理短板。”该负责人说，也会学习浙江等省区先进的经验，在土地优惠、税费返还、人才引进、项目审批、基础设施建设等方面创新扶持机制，加大特色小镇政策扶持力度。